完善長照體系 正視家事外勞勞動條件

田智吉

籍勞工來自於不同國家、不同社會文化背景，其權益並沒有像本國勞工可以受到完善的保障，因此經常出現外勞權益受到剝削的現象。近來發生印尼看護工遭僱主性侵事件，也凸顯家事外勞所處工作環境的險峻。
我國近年引進「社福外勞」的人數快速上升，自2000至2016年7月底止，總社福勞工人數從10萬6331人增加至22萬9632人，成長率達到115.96%；其中外籍看護工成長速度最快，從9萬8508人增加至22萬7675人，成長率達到131.12%。除了財務負擔較輕之外，能全天候照顧是僱主考量的重點，大多數僱主仍偏好聘僱家事外勞。
現行家事外勞在台工作之工資、工時等勞動條件，係由外勞與僱主雙方於外勞入台前合意協商訂定勞動契約予以規範。由於家事勞工是在家庭從事看護、照料家庭成員等家務工作，其工作形態、工作時間與受僱於事業單位之勞工明顯不同，且不易釐清，目前並不適用《勞動基準法》，導致家事外勞的工資與基本工資脫鉤，這使得家事外勞薪資18年未調整；2015年7月，印尼、菲律賓、越南政府聯手要求我國勞動部調高薪資，逼迫我國與外勞來源國協商，將家事外勞薪資於2015年9月1日起調升至1萬7000元（仍低於現行基本工資2萬8元）。
家事外勞經常呈現24小時待命、工作內容完全取決於僱主的情形。加上封閉的工作環境與語言隔閡，使得家事外勞的社會關係被區隔，不易取得政府提供的資源與協助，社會支持系統很難形成。根據勞動部等官方調查報告，家事外勞每日平均工時超過12小時，加班費被剝削 （甚至無加班費）之比率亦偏高，這也造成層出不窮的家事外勞脫逃或被性侵的事件發生。
因應我國發展長期照護出現人力不足以及快速人口老化的社會，東南亞籍家事外勞目前儼然成為國內照護體系的重要支柱。未來我國長照體系的發展，應納入東南亞籍家事外勞之人力資源，來做為我國照護服務的補充性人力，並施予長照之專業知識與技術的階段式培訓，同時仿造新加坡採行的漸進式薪金模式 （progressive wage model），透過職能與薪資掛鉤的思維，逐步加薪（來追上甚至超越基本工資）方式，吸引更多優質人力投入長照工作，並鼓勵看護工提升自身的長照技能與累積經驗。
為完善我國的長照體系，政府應正視家事外勞的工作環境與勞動條件，當務之急應該是盡快通過家事勞工保障法，保障家事勞工之勞動條件權益，並搭配喘息照顧服務資源等配套措施，來紓解家事外勞的勞務負荷，以達到提升照護品質的目的。